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本文為西京研究院發(fā)表的第816篇文章，趙建院長的第755篇文章。

聽話聽音。每年兩會的政府工作報告，決定了一年的政策基調(diào)。如果用一句話概括今年政府報告的基本精神，那就是以發(fā)展促安全，通過民生型政策全力打造消費型社會。

這是我去年以來關于中國貨幣和財政政策未來走向一直強調(diào)的一個方向：民生型財政+消費型社會（趙建：未來在哪里）。今年的政府工作報告罕見的提出“投資于人”而不再是已經(jīng)過剩的“物”，也是我過去一直重復的，通過民生財政來提升民意和民心，民心就是國家最大的無形資產(chǎn)。這些都不謀而合。

在發(fā)展和安全之間，發(fā)展的意義更加突出。如果說過去在疫情和戰(zhàn)爭等風高浪急的情況下，通過安全來保障發(fā)展，今天則需要做出調(diào)整，要以發(fā)展來獲取安全，來保障經(jīng)濟社會的長治久安。如果發(fā)展停滯，老百姓的財富縮水，收入下降，年輕人就業(yè)困難，那么就是最大的不安全。這個我在過去很多文章里也在不斷的強調(diào)。其中，“在發(fā)展中化債，在化債中發(fā)展”的思路，與我在兩年前的文章《趙建：化解地方政府債務，沒有捷徑，唯有靠發(fā)展》主旨一致。

在消費和生產(chǎn)之間，消費的作用放到了首位。看過去的政府工作報告，工作任務首位無一不是擴大生產(chǎn)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力促生產(chǎn)。今年的報告則不一樣，工作任務的首位就是擴大需求，擴大需求不再是用過去的老辦法搞投資，而是擴大消費。我的確從來沒見過政府高層如此重視消費，把消費的重要性放到任務的首位。要知道，擴大消費，提高消費在GDP中的占比，將消費作為經(jīng)濟增長的主要動力，通過消費來檢驗投資的有效性，這個是經(jīng)濟發(fā)達的表現(xiàn)。消費型社會是小康社會、富裕社會的典型標志。在一個經(jīng)濟發(fā)展還比較落后的階段，肯定是減少消費提高儲蓄來實現(xiàn)原始資本的積累，只有經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，才有能力后物質(zhì)基礎擴大消費。今年的政府工作報告如此重視消費，這是對中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的確認。

那么如何提高消費，只靠口號肯定不行。工作報告里提到三大舉措。一是加強民生保障，提高社會福利，無論是提高養(yǎng)老金還是失業(yè)補助，其實都是買斷私人部門的預防性儲蓄，讓其有更多的預算花在當前的消費上。二是更大力度的采取以舊換新的消費刺激政策，去年用了1500億元，效果很好，今年繼續(xù)，而且劑量翻倍，3000億元，效果會更加突出。三是促進物價溫和回升，將CPI定在更加符合實際的2%，雖然較往年的3%降了一個百分點，反而更加提振預期。為什么？因為目標更現(xiàn)實了，央行等政策部門會全力促成目標實現(xiàn)，推動物價回升。現(xiàn)在消費低迷的一個主要原因，是物價一直走低，現(xiàn)金的價值變高，因此人們就持幣觀望，等著物價更低再去消費，特別是汽車、家電、房產(chǎn)等耐用品、不動產(chǎn)消費。通過這三大舉措，我認為今年的消費會有較大改善，我一直說的從通縮型去杠桿到通脹型去杠桿的轉(zhuǎn)變進程也會加快。

在今年的工作報告里，我們也嗅到一絲久違的“企業(yè)家精神”的味道，這體現(xiàn)在如何從中觀產(chǎn)業(yè)視角發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上。報告提到，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有三大重點：一是培育壯大新興和未來產(chǎn)業(yè)，其中 “開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動”特別提到商業(yè)航天、低空經(jīng)濟；未來產(chǎn)業(yè)部分提到生物制造、量子科技、具身智能、6G。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提到“加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂數(shù)字化的服務商”；三是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。政策強調(diào)持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數(shù)字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等。這種帶有專業(yè)意味的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不像是官員更像是企業(yè)家。這種表述每年都有，但過去幾年更加強調(diào)科技和產(chǎn)業(yè)安全，今年在發(fā)展經(jīng)濟方面顯得更加純粹和專業(yè)一些。

最強烈的信號還是來自于數(shù)字，就是赤字率的突破，從往年的3%，一下子加到了4%。小小的一個百分點，赤字率的一小步，卻是思想解放的一大步。要知道在疫情最困難的那兩年，赤字率也不過最高提到了3.8%。今年頒布的赤字率處于市場預期上限，所對應的赤字規(guī)模5.66萬億元，較去年同比增長39.4%，這一增幅高于2020年的36.2%，屬于過去十年以來最高。一般公共預算支出目標為29.7萬億元，同比4.4%，較去年提升0.8個百分點。

“穩(wěn)住樓市股市”也是一個強烈的信號，去年底的政治局會議正式提出，今年政府工作報告再次強調(diào)，可見這已經(jīng)上升到了政治高度，這也是中國資產(chǎn)重估的政策環(huán)境相變（參閱內(nèi)部報告《趙建：重估中國》）。既然已經(jīng)上升為政治任務，那么今年股市肯定不會有大問題——但注意了，這里的穩(wěn)住，不是瘋漲。樓市很可能處于加速探底的最后階段，不排除一線城市率先結構性回暖。“房住不炒”的話音早已經(jīng)遠去，今天是主張各地方各城市因城施策，各顯神通。房地產(chǎn)問題，成為考驗各地方政府的試金石。

貨幣政策也從穩(wěn)健轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度寬松，“擇機降準降息”，財政政策也顯得更加積極，有點厲兵秣馬、劍拔弩張，隨時擼起袖子加油干的姿勢。過去嚴格限制的地方專項債，今年不僅加大了新增量，更重要的是擴大了范圍。過去只能用來投資先進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)堆積產(chǎn)能的專項資金，現(xiàn)在可以用來化債、收儲、歸還欠賬等。這又是解放思想的一大進步。

強烈的信號還有很多。總之是那種熟悉的以經(jīng)濟建設為中心的味道似乎又回來了。最后在處理兩岸關系上，加了一句“完善促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作 制度和政策”，這句話看似尋常，實際上也有著強烈的信號意義。這意思著除了“以經(jīng)濟建設為中心”的回歸，還有“和平與發(fā)展”主題的回歸。這兩大信號，對于中國經(jīng)濟的回暖和中國資產(chǎn)的重估，又意味著什么呢？ 

對于本次政府工作報告更多細節(jié)與干貨內(nèi)容，我將在后續(xù)會員直播中展開系統(tǒng)論述。屆時將結合最新市場動態(tài)，重點解析以下維度：

1、今年政府工作報告基調(diào)發(fā)生了哪些變化，對資本市場意味著什么？

2、從工作報告中看出高層對中國經(jīng)濟的判斷發(fā)生了哪些變化？

3、貨幣政策和財政政策有哪些真金白銀的投入，貨幣適度寬松為何不立即降準降息，大幅擴大的赤字錢怎么花，哪些領域和行業(yè)會受益？

4、科技異軍突起，兩會振奮人心，中國經(jīng)濟會如期回暖，中國資產(chǎn)重估會持續(xù)多久？

對于大家近期普遍關注的中國Ai行業(yè)熱點以及港股、特別是龍頭中概股的峰回路轉(zhuǎn)，直播中也將深入探討。歡迎大家加入研傳會并參與線上交流，共同尋找復雜市場環(huán)境中的確定性錨點。

       原文標題 : 趙建：政府工作報告發(fā)出的強烈信號