《空天防務觀察》導讀：本號在2019年3月11日刊登了“非開發(fā)類采辦項目典型案例：美陸軍UH－72A輕型通用直升機采辦過程及優(yōu)勢”一文（讀者可點擊文末此文標題訪問閱讀）。今天，本號繼續(xù)刊登蔡天恒先生關于UH－72A項目階段管理與成功要點總結。

UH－72A屬于一種非開發(fā)類項目，因此其采辦階段的劃分與傳統(tǒng)的開發(fā)類項目有很大的區(qū)別。它主要由民機承包商進行技術開發(fā)，軍方主要關心其交付后是否能夠完成指定的任務。

UH－72A的采辦主要分兩個階段，首先是軍方提出需求，發(fā)出征求建議書，選擇合適的承包商及其產品；然后直接進入試驗與鑒定階段，暴露出產品缺陷，加以改進后投入正式部署。需要注意的是，承包商提交的方案不是其民用市場的原始產品，而已經根據(jù)軍方需求由承包商進行了改型。因此，試驗與鑒定階段針對的是改型后的軍事用途的產品。

作為非開發(fā)類項目的采辦成功典型，除了直接采辦商用現(xiàn)貨產品帶來的優(yōu)越性以外，諸如清晰的需求定義，避免需求蔓生，以及所有利益相關者的緊密合作等因素也對項目成功起到了重大作用。

一、承包商選擇與合同簽訂策略

1．征求工業(yè)界的反饋

美國陸軍航空與導彈司令部（AMCOM）于2004年10月25日發(fā)布了編號W58RGZ－05－R－0004的征求建議書草案。征求建議書要求工業(yè)部門反饋自身對LUH的需求以及采辦方法。根據(jù)反饋，AMCOM對草案作了大幅修改，將反饋納入編號W58RGZ－05－R－0519的征求建議書，定為LUH實際的需求招標書。通過向工業(yè)界征求反饋，AMCOM獲得了關于哪些直升機和裝備類型是商業(yè)可用的信息。

2．源選擇策略

描述源選擇標準和源選擇過程的其他方面。分析本采辦使用了非商業(yè)項目采辦程序的因素，即使這個項目本身屬于商業(yè)類的項目。

（1）合同簽訂考慮的基礎因素

W58RGZ－06－C－0194基于政府的最佳價值被授予，考慮政府的通過／通不過標準是直升機是否獲得FAA認證，以及價格、技術、可生產性／管理、后勤和過去的表現(xiàn)等因素。這些因素中，價格比技術重要，技術比可生產性／管理重要，價格和技術兩項顯著重要于其他三個因素。那三個因素中，可生產性／管理和后勤是同等重要的，并且每一項都比過去的表現(xiàn)重要。雖然價格是最重要的因素，但非價格因素的總權重顯著高于價格因素。

技術因素中，有五個不可交易的關鍵需求要素。滿足關鍵要素的提案才符合合同授予的條件。一個因可交易的非關鍵要素收到不受歡迎的評級的提案仍可考慮授予合同。一個可交易要素是指，在直升機的該要素不滿足可以交易的特征時，仍可用于指定的目的，不可交易要素則相反。五個關鍵要素是通訊和導航模塊、座艙尺寸、軍隊防護、存活能力、性能。技術因素有3個同等重要的子因素，即航電、航空器性能和物理特征。航電有6個要素，航空器性能有十個要素，物理特征有12個要素。非技術因素指價格、可生產性／管理、后勤、過去的表現(xiàn)。

所有的因素和子因素都按照重要度進行排序。

（2）源選擇性能演示的關鍵考核因素

競標者必須提交一款直升機供源選擇性能演示。競標者首先提交書面提案供鑒定，通過初步篩選的競標者要獲得合同，還要參加源選擇性能演示（SSPD）。SSPD的目的是確認每個競標者提供的飛機方案都匹配其在提案聲明中進行的描述。

SSPD包括有經驗的政府專業(yè)試驗飛行員對提案直升機進行試驗與鑒定；直升機維修的政府人員觀察與記錄；政府人員開列的安裝在每個競標者的提案直升機上的所有重要組件和任務裝備的物理庫存清單，以識別每個競標者提供的提案中的配置清單的變化。

SSPD包括演示和鑒定上述5個關鍵要素和所有非關鍵技術要素�？煽啃�、可用性和維修性由政府通過監(jiān)控和記錄所有飛機的維修、服務和保障活動來鑒定。每次一個競標者為飛機執(zhí)行一次維修檢查或服務，都必須通知政府來監(jiān)控和記錄活動。記錄的數(shù)據(jù)包括服務或維修類型以及完成它們的時間。

（3）遵從的聯(lián)邦采辦條例

盡管LUH是商業(yè)項目，其使用聯(lián)邦采辦條例第15章程序，而不是聯(lián)邦采辦條例第12章程序。美國陸軍AMCOM使用聯(lián)邦采辦條例第15章程序獲取LUH，而他們本可以遵循更簡單的聯(lián)邦采辦條例第12章程序以采辦商業(yè)項目，這是由于以下原因：

1）政府質量保證程序

LUH的工作聲明需要更大規(guī)模的政府質量保證程序，優(yōu)先于生產通常可應用于商業(yè)項目的可接受的產品。

聯(lián)邦采辦條例12．208要求“商業(yè)項目的合同依賴于承包商現(xiàn)存的質量保證系統(tǒng)”，替代“政府審查與測試前”，遵從“為可接受的，除非商業(yè)項目的客戶市場實踐被獲取包括了正在進行的審查”。

2）國防合同管理機構在預授權調查中的活動

為了確認和完成提供者的提案評估，該請求需要提供者“在政府決定必要的情況下配合國防合同管理機構在他們的生產基地實施預授權調查”。對于預付款的承包商執(zhí)行監(jiān)管，雖然使用聯(lián)邦采辦條例第12章程序的采辦不能杜絕由政府機構來實施預授權調查，這類活動對此類采辦而言是不常見的。

3）擴大商品購買的預授權測試

直升機負責的飛行測試作為提案評估過程的一部分被需求。雖然商業(yè)項目采辦確實偶爾需要產品經受手動使用和測試作為授權評估的一部分，這種程度的預授權測試對商業(yè)項目的采辦而言是不尋常的。負責的合同官員可能決定測試的程度，該測試由聯(lián)邦采辦條例第15章程序比聯(lián)邦采辦條例第12章程序來要求更為合適。

4）商品購買的復雜性

工作聲明和評估標準清單是漫長而詳細的。雖然LUH是一個商業(yè)項目，合同官員可以決定由于項目的復雜性，以及直升機自身和保障及其他服務所要求的龐雜的需求細節(jié)，以及高度細化的評估標準，聯(lián)邦采辦條例第15章程序比聯(lián)邦采辦條例第12章程序的采辦規(guī)定更為合適。

2．源選擇過程

（1）參與的競標者與他們的等級

五名競標者響應了W58RGZ－05－R－0519號征求建議書。4個提交方案被納入競爭范圍內，并且相應的直升機參加SSPD。4個參加SSPD的競標者保持在競爭范圍內，直到招標結束。三個表格依次列出了參加SSPD的競標者，競標者根據(jù)技術因素和五個關鍵要素的整體等級，技術評級的依據(jù)。

參加SSPD的競標者清單

競標者

競標直升機

Bell  Textron

貝爾210

Bell  Textron

貝爾412亨利

MD Helicopters， Inc．（MDHI）

MD900探索者

AgustaWestland， Inc．（AWI）

U．S．  139

EADS

EC－145

技術和風險及5個關鍵要素等級

MDHI

AWI

EADS

技術

勉強／高風險

一般／低風險

滿意／低風險

通訊和導航模塊

一般

滿意

滿意

座艙尺寸

滿意

卓越

卓越

軍隊防護

卓越

卓越

一般

存活能力

滿意

一般

一般

性能

滿意

卓越

卓越

每個提案中超過和不滿足要求的技術評價要素的數(shù)量

超出要求的關鍵要素

超出的可交易要素

不滿足的可交易要素

MDHI

2

4

8

AWI

4

10

2

EADS

4

5

5

（2）源選擇決策

盡管AWI公司的提案技術更杰出，源選擇當局（SSA）將合同授予EADS公司。SSA的理由是AWI的報價超出EADS的報價8．67億美元，將近20％，而相較于一種能滿足需求的直升機，為一種超出政府需求的直升機多耗費如此多資金并不會為政府帶來明顯的好處。SSA聲稱，缺乏有說服力的證明能夠表明，相比于價格更低但滿足技術要求的EADS提供的直升機，技術上更先進的AWI公司的直升機能針對想定的輕型通用任務為陸軍提供顯著的更大利益。

3．源選擇決策文件

支撐源選擇決策的鑒定文件是廣泛而詳細的。完整透徹的源選擇文件使AMCOM成功抵御了來自兩家失敗競標公司的抗議。

（1）價格鑒定文件

價格談判備忘錄長達132頁，并有8個附件，由39頁的價格分析報告和其他文件支撐。價格談判備忘錄和它的支撐文件，表明了航空與導彈司令部實施了一個針對每個投標者提議的價格，包括整體價格和多個組件各自的價格在內的有關整體報價的詳細、全面的分析。該文件討論了每個競標者價格方案的長處和弱點。

（2）非價格因素鑒定文件

源選擇鑒定委員會（SSEB）的報告超過1000頁。它由每個元素、子因素、因素和基礎的鑒定員評論集合組成。這些集合代表了綜合等級基于所有鑒定員對每個元素、子因素、因素的評級。

4．合同類型

合同W58RGZ－06－C－0194本質上是一個附帶有經濟價格的調整固定價格合同。合同有一個基本周期和10年選擇期。合同包括了聯(lián)邦采辦條例的52．216–4條款，經濟價格調整——勞動力和材料，但沒有包括任何其他聯(lián)邦采辦條例第16章的條款。W58RGZ－06－C－0194不是一個嚴格的附帶有經濟價格的調整固定價格合同。對于基本周期和每個選擇周期，提供的進度表確實有一個針對工程服務（每小時固定價格，每年評估1000小時）的時間－材料線的項目，以及針對運輸和材料的一個費用補償線的項目。

合同要求機體本身和諸如Medvac B－Kits 和Hoist B－Kits的輔助設備是固定價格的，以及全部的承包商后勤保障、基地級維修和培訓。