NO．1 內(nèi)涵解讀

（一）概念內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)轉型升級是指隨著需求結構與要素結構的變化，經(jīng)濟活動從低技術水平、低附加值環(huán)節(jié)向高技術水平、高附加值環(huán)節(jié)的全面提升，是一個長期動態(tài)演進的過程。其中，存量調(diào)整是產(chǎn)業(yè)轉型升級的基礎環(huán)節(jié)，增量培育則是產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要手段。

“轉型”主要是指發(fā)展模式、發(fā)展動力轉換。發(fā)展模式轉換，即由外延粗放型增長轉向內(nèi)涵集約型增長；發(fā)展動力轉換，即由依靠資源、土地、資金等傳統(tǒng)要素投入轉向依靠知識創(chuàng)新、技術進步、高素質人力、高質量資本、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新要素�！吧�級”包括產(chǎn)業(yè)間升級和產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級。產(chǎn)業(yè)間升級，即由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進，或是主導產(chǎn)業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、知識技術密集型、數(shù)據(jù)驅動型產(chǎn)業(yè)依次演進。產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，即通過工藝流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和鏈條升級等方式，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（二）影響因素和動力機制

一是市場需求是產(chǎn)業(yè)轉型升級的直接拉動力。市場需求的形成和改變，直接對供給產(chǎn)生拉動，引發(fā)特定產(chǎn)業(yè)的興衰變化，或催生新的產(chǎn)業(yè)。二是知識、技術創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉型升級的內(nèi)在推動力。

新的知識、技術進步創(chuàng)造出新的需求，加速產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的形成；同時促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革，導致產(chǎn)業(yè)結構和增長模式發(fā)生過程性改變、結果性變化。三是生產(chǎn)要素的擁有和配置是產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要基礎。

生產(chǎn)要素包括數(shù)據(jù)、勞動力、資本和自然資源等，生產(chǎn)要素的投入是當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的必要條件，不同的生產(chǎn)要素投入將直接影響產(chǎn)業(yè)結構變動和企業(yè)轉型升級的方式。四是政府產(chǎn)業(yè)治理是產(chǎn)業(yè)轉型升級的外部保障。

政府通過改善體制機制、制定戰(zhàn)略規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策等手段，對資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的配置進行干預，以彌補市場機制的不足，提高要素配置效率、降低企業(yè)生產(chǎn)交易成本，從而增強產(chǎn)業(yè)競爭力。五是平臺載體建設是產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐。

園區(qū)等實體性平臺以及公共技術服務等功能性平臺是產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效載體，通過高水平的平臺打造，能夠聚集一批高端人才、項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的整合與協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)高端化、集群化。六是創(chuàng)新生態(tài)是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐。區(qū)域創(chuàng)新濃度的多少決定了為產(chǎn)業(yè)賦能的各種要素、關聯(lián)作用發(fā)揮的效用，“創(chuàng)新濃度”已經(jīng)成為各種類型城市圍繞產(chǎn)業(yè)、科技、城市等長板稟賦加速系統(tǒng)布局的關鍵。

NO．2 典型模式

（一）產(chǎn)業(yè)結構高級化的轉型升級模式

隨著社會生產(chǎn)投入要素價格日趨上漲，資源比較優(yōu)勢從土地、勞動力等低端要素發(fā)展到資本、技術、數(shù)據(jù)、高智力勞動力等高端要素。要素稟賦的動態(tài)轉化促使新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，要素成本高、產(chǎn)品附加值低的衰退產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰，最終重塑產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。通過產(chǎn)業(yè)結構高級化，三次產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)由“一、二、三”到“二、三、一”再到“三、二、一”的更替；或是從輕工業(yè)起步，經(jīng)過重化工業(yè)再到知識技術密集型、資本密集型、數(shù)據(jù)驅動型主導產(chǎn)業(yè)更替。在這一過程中，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資本密集度、產(chǎn)業(yè)技術密集度、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)密集度、產(chǎn)業(yè)人才密集度不斷提升。

（二）產(chǎn)品轉型升級模式

產(chǎn)業(yè)升級不僅僅是產(chǎn)業(yè)結構的變動，也包括產(chǎn)品升級，即特定行業(yè)內(nèi)企業(yè)沿著某產(chǎn)品系列的攀升，從低質量低附加值產(chǎn)品轉向生產(chǎn)高質量高附加值產(chǎn)品。伴隨資源要素緊缺、環(huán)保壓力加大、低技術勞動力短缺等現(xiàn)象頻發(fā)，與此同時知識、技術，高智力勞動力的可獲得性增強，相對成本變低，市場會主動將現(xiàn)有產(chǎn)品進行迭代，迭代的路徑重點依托對現(xiàn)在產(chǎn)品的深度加工，推動產(chǎn)品從低附加值逐步轉向高附加值環(huán)節(jié)，從而逐步嵌入產(chǎn)業(yè)高價值鏈體系，從而實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。

（三）價值鏈高端化的轉型升級模式

隨著要素資源的優(yōu)化，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的“微笑曲線”價值鏈中，企業(yè)從生產(chǎn)流程中游的低附加值端“組裝生產(chǎn)”，不斷向上下游價值鏈的研發(fā)和營銷（品牌）等高附加值端轉化升級。在嵌入產(chǎn)業(yè)價值鏈中逐步向高附加價值的“微笑曲線”兩端攀升的模式，有利于改變產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)價值鏈和國際分工體系中的位置。

（四）產(chǎn)業(yè)跨界融合的轉型升級模式

伴隨數(shù)字技術、生物技術、能源技術、材料技術在各個行業(yè)的廣泛應用，產(chǎn)業(yè)融合不斷演進。一是在產(chǎn)品技術融合，主要是通過加強商業(yè)模式創(chuàng)新及技術應用形成新產(chǎn)品新技術；二是企業(yè)產(chǎn)權融合，主要是企業(yè)通過打通關聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)權紐帶實現(xiàn)各次產(chǎn)業(yè)在縱向上的融合發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)融合，主要是業(yè)態(tài)創(chuàng)新促進一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)價值鏈條在分解中融合。推進產(chǎn)業(yè)融合就是借助產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間、為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供契機。其中，當前數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)深度融合最為顯著，成為驅動城市新一輪發(fā)展的關鍵。

NO．3 關鍵路徑

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級路徑

一是實施產(chǎn)業(yè)轉移，淘汰傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是“高投入、高污染、低效益”的產(chǎn)業(yè)，已不適應城市發(fā)展需要，可采取“騰籠換鳥”“退二進三”的方式騰出資源空間，發(fā)展高效、環(huán)保的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升城市功能的目的。二是實施創(chuàng)新驅動，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多屬于生產(chǎn)或生活必須品行業(yè)，且在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段中曾處于支柱產(chǎn)業(yè)地位，轉型升級的方向就是通過數(shù)據(jù)驅動、技術改造、智能改造、產(chǎn)業(yè)鏈整合以及品牌塑造等方式，改進生產(chǎn)工藝，提升其技術含量與產(chǎn)品附加值，達到增強產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。

（二）區(qū)域制造業(yè)優(yōu)化升級路徑

一是制造業(yè)服務化。以構建高效生產(chǎn)服務體系為著力點，大力發(fā)展總承包研發(fā)設計、檢驗檢測、供應鏈管理、專業(yè)維修、節(jié)能環(huán)保、電子商務、培育教育等與制造業(yè)密切相關的生產(chǎn)性服務業(yè)。

二是制造業(yè)高新化。堅持將創(chuàng)新作為制造業(yè)發(fā)展的核心動力，推動企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

三是制造業(yè)智能化。以智能制造為切入點，推進產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、開展智能制造試點示范、持續(xù)推進“機器換人”計劃、建設“數(shù)字工廠”等方式推進企業(yè)生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化。

四是制造業(yè)綠色化。以制造業(yè)綠色低碳為著力點，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備推廣應用，全面推進節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建綠色制造體系，推動制造業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。

五是制造業(yè)總部經(jīng)濟模式。通過發(fā)展總部經(jīng)濟促進城市的制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)拓展升級。將企業(yè)的研發(fā)、營銷、結算等關鍵環(huán)節(jié)保留，將生產(chǎn)、物流等非核心環(huán)節(jié)轉移出去。

（三）傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級路徑

后疫情時代城市需要在“疫”中尋“機”。一是推動傳統(tǒng)生活性服務業(yè)轉向“居家經(jīng)濟”，推動發(fā)展線上生活服務、線上辦公、在線教育、網(wǎng)絡創(chuàng)作等。二是加快推動健康服務的轉型升級，推動我國醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務的轉型升級，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。三是創(chuàng)新發(fā)展金融新業(yè)態(tài)新模式，加強金融業(yè)務流程和服務環(huán)節(jié)的數(shù)字化和線上化發(fā)展。

（四）區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)生成路徑

一是技術生成孵化產(chǎn)業(yè)。重大技術、顛覆性技術的突破，仍是催生新產(chǎn)業(yè)的首位機制。

二是需求催生產(chǎn)業(yè)。根據(jù)馬斯洛層次需求理論，新圍繞生理需求、安全需求、社會需求縱向延伸、橫向擴充。如不斷向尊重需求、自我實現(xiàn)需求等需求演進，催生如在線教育、知識分享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、虛擬體驗等產(chǎn)業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)跨界融合。產(chǎn)業(yè)通過進行技術、商業(yè)模式創(chuàng)新，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合跨界催生新業(yè)態(tài)。如“BT＋IT”，催生了諸多智能生命健康領域的業(yè)態(tài)，如精準醫(yī)療、數(shù)字診療設備等。

四是宏觀政策引導，能夠有效地催生一批新興產(chǎn)業(yè)，如2018年發(fā)布的《關于促進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展的指導意見》意見明確，該政策極大得利好“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)院”的發(fā)展。

NO．4 思考與建議

（一）數(shù)據(jù)驅動，強化補足數(shù)據(jù)要素

數(shù)據(jù)要素是區(qū)域經(jīng)濟在新一輪發(fā)展中的核心引擎，成為最具時代特征的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長、海量集聚蘊藏了巨大的價值，為數(shù)字化、智能化發(fā)展帶來了新的機遇。同時，協(xié)同推進技術、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，切實用好數(shù)據(jù)要素，將為經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展帶來強勁動力。當前，一線城市高度重視數(shù)據(jù)基礎設施布局，加速推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，但二三四線城市尚未重視到數(shù)據(jù)驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)決策革命和工具革命，提升資源配置效率的關鍵路徑。從而導致低水平同質化競爭、過度價格戰(zhàn)、企業(yè)各自為戰(zhàn)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷現(xiàn)象頻發(fā)。這類競爭會降低資源利用率和配置效率，削弱企業(yè)盈利能力，導致企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入不足，長期陷入低水平重復的內(nèi)卷化陷阱。

（二）市場主體，強化產(chǎn)業(yè)組織能力

圍繞不同特點、地位、作用的小微企業(yè)（初創(chuàng)企業(yè)）、瞪羚獨角獸企業(yè)及龍頭企業(yè)展開全方面的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，構建分工明確、結構合理、競合發(fā)展的企業(yè)梯隊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)的聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。

一是發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織作用。依托其對技術、資本、市場等影響力，以終端產(chǎn)品創(chuàng)新為牽引、以技術集成創(chuàng)新為契機或以資本聯(lián)合為紐帶，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

二是發(fā)揮瞪羚、獨角獸等企業(yè)對新產(chǎn)業(yè)的帶動作用。通過個體的技術（產(chǎn)品）試錯促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的分解及融合，通過群體的企業(yè)試錯促進細分產(chǎn)業(yè)模塊及區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)。

三是發(fā)揮小微企業(yè)（初創(chuàng)企業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭作用。提高創(chuàng)業(yè)層級及成活率，加速資源流向新產(chǎn)業(yè)新模塊新業(yè)態(tài)，為轉方式調(diào)結構培育生力軍。

（三）治理引領，強化政策主動作為

一是認知領先，大膽推進體制機制創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)轉型升級的根本在體制機制創(chuàng)新。要切實轉變思想觀念，加強“頂層設計”，率先在行政管理、投資服務、科技創(chuàng)新服務等方面大膽推進體制機制創(chuàng)新，給產(chǎn)業(yè)轉型升級“松綁”。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃有機銜接。堅持以城市戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主導城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過城市規(guī)劃和功能布局調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉型謀劃新平臺、新空間，以科學、系統(tǒng)、高端的規(guī)劃思路引領新興、現(xiàn)代、先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

三是以改革等手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過各級政府扶優(yōu)劣汰、節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，通過企業(yè)公平競爭、資源自有配置的市場機制，通過資源產(chǎn)品的有償使用、要素價格的不斷調(diào)整等改革措施，以多手段、多機制迫使企業(yè)將生存壓力轉換為主動調(diào)節(jié)的動力，倒逼產(chǎn)業(yè)企業(yè)“必須轉、加快轉、主動轉”。

（四）創(chuàng)新生態(tài)，強化賦能產(chǎn)業(yè)升級

順應新經(jīng)濟下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢，把握創(chuàng)新生態(tài)的規(guī)律。依托創(chuàng)新生態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

一是推動多元化主體創(chuàng)新協(xié)同。把握開放式創(chuàng)新的趨勢，引導高校、研究院所、企業(yè)等多元主體參與，打造模式多元、市場化運作的新型研發(fā)組織，支撐城市重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快前沿新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新布局。

二是加快高水平創(chuàng)新要素集聚。圍繞人才、技術、數(shù)據(jù)、資本四大核心要素，著力完善區(qū)域人才體系、攻克產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、強化依托新型產(chǎn)業(yè)設施（產(chǎn)業(yè)大腦、科技大腦、未來工廠、未來實驗室）、國有資本社會資本同步盤活等方式補齊區(qū)域創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新網(wǎng)網(wǎng)絡。

三是強化數(shù)據(jù)驅動的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)治理。把握企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)規(guī)律，以區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)建設者的視角，運營數(shù)字化、智能化的產(chǎn)業(yè)治理工具，對于政府實現(xiàn)高效、精準決策；對于產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源要素精準匹配和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，進一步激發(fā)企業(yè)活力、增添企業(yè)動力、加速企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四是創(chuàng)新文化環(huán)境。以企業(yè)為主體，強化企業(yè)對于技術產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字化工具使用等方面的培訓、宣貫，提升企業(yè)運用新方式推動新增長；對于政府，應以市場需求為導向，對待新技術新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，以包容審慎的管理方式，及時扶持的舉措，營造良好的創(chuàng)新氛圍；以公眾科學知識普及為核心，強化營造“敢于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新”的社會環(huán)境。

—END—  作者 ｜ 火石創(chuàng)造 張潔 何偉  審核 ｜ 火石創(chuàng)造  廖義桃 殷莉

       原文標題 : 4種模式4條路徑，城市產(chǎn)業(yè)如何加快轉型升級？