第一篇 ｜ 密涅瓦的鴟鵂在薄暮中起飛

第八章 戰(zhàn)后合理化運動與產業(yè)合理化審議會

產合審的審議活動

產業(yè)合理化審議會于1949年12月24日舉行首次全會，通產大臣向產合審提出題為“產業(yè)合理化應采取什么方針政策”的咨詢。這次會議的召開，標志著產合審的正式成立，其審議活動由此開始。

東京大學經濟學部岡崎哲二副教授認為，廢除統(tǒng)制、改變傾斜生產方式之后的工業(yè)生產，在1949年至1950年初又形成了一種新的惡性循環(huán)局面，即國產煤炭價格居高不下導致高鋼鐵價格，進而又導致高機械、髙造船價格，以致造成機械及船舶出口減少，生產規(guī)�？s小，鋼鐵業(yè)市場萎縮及生產的下降。在這種情況下，“單靠各個企業(yè)自身的行動是難以擺脫惡性循環(huán)的怪圈的”。

有鑒于此，煤炭、鋼鐵問題很自然地成了產合審的審議重點。鋼鐵部會中專設綜合、管理、貿易等4個班，分頭進行審議，定量地搞清了鋼鐵生產中的若干項重要指標，其中包括鋼鐵生產成本中人工費比例不到20％，焦炭原料費高達50％，爐前炭價格每噸15美元為美國的2倍等重要數(shù)據(jù)。據(jù)此，鋼鐵部會認為，鋼鐵生產通過降低人工費的合理化來實現(xiàn)成本下降是有限的；煤炭價格降不下來，鋼鐵的生產成本就無法下降，一旦全面取消貼金并放開市場價格，鋼鐵業(yè)根本無法參加國際市場競爭。

1950年2月17日，綜合部會根據(jù)鋼鐵部會的中間報告，討論了鋼鐵業(yè)的合理化問題。會議肯定了鋼鐵部會的意見，認為煤炭價格過高是阻礙鋼鐵業(yè)合理化的癥結所在。會上，還討論了鋼鐵業(yè)是否可以使用進口炭、擴大使用重油等問題。

4月10日的綜合部會會議，專門聽取了鋼鐵部會對其中間報告的說明。報告以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，認為在統(tǒng)制廢除、煤炭價格保持不變的前提下，鋼鐵生產成本將大大超過歐美市場價格。近年來無論怎樣設法降低所能降低的生產費用，也無法與外國抗爭。

但是煤炭價格如能降至國際水平，則鋼鐵業(yè)即使不靠補貼也能出口。會上，還聽取了資源廳官員關于煤炭價格何以居高不下的說明，得知除礦床開采條件更加惡化外，最主要的原因是設備落后，資金投入不足，人工費高達55％，已相當于戰(zhàn)前的1．7倍。因此，就改善煤礦設備設施、增加資金投入問題進行了初步討論。

4月25日，鋼鐵部會正式提出《關于鋼鐵及煤炭業(yè)合理化的問題點》的報告，建議綜合部會將鋼鐵、煤炭、造船三大產業(yè)的合理化統(tǒng)一起來研討。28日，綜合部會專題討論了這三大產業(yè)的合理化問題。并在參考煤炭部會提出的中間報告基礎上，三易其稿，于6月24日向通產省提出《關于鋼鐵業(yè)及煤炭業(yè)的合理化》的報告。

報告書提出，鋼鐵、煤炭兩大產業(yè)將通過技術設備的更新改造，大幅度削減事業(yè)管理和人工費用，降低成本，以1953年為目標年度，屆時確立兩大產業(yè)的自立態(tài)勢。其主要指標是：三年內生鐵價格降低10％，作業(yè)費減少19％；棒鋼價格減少4％，厚板鋼材價格降低16％，作業(yè)費減少15％：到1953年度，普通鋼材的年產量達到370萬噸；煤炭生產成本及銷售價格均下降18％，人均采煤效率提高42％。為保證上述目標的實現(xiàn)，報告書建議采取如下9項合理化措施，即保證資金供給和低息貸款；延長貸款還付期限和改善還付方法；減免租稅和進口關稅，采取機械化補貼措施；對進口機械技術采取特別措施；降低煉鐵用煤炭的鐵路運費；降低電費；適當進口廉價外國煤、焦炭；增加使用重油；建立主要工廠、煤炭的合理化調査與指導機構。

7月29日，通產省以綜合部會的這份報告為基礎，制定《鋼鐵業(yè)及煤炭業(yè)合理化施策綱要》。8月18日，日本內閣通過這《綱要》。與6月24日的綜合部會報告書相比，內閣會議通過的《綱要》沒有對1953年度所要達到的具體生產、成本、價格等指標作數(shù)量規(guī)定，但全盤接受了報告書中提出的關于促進鋼鐵、煤炭業(yè)合理化的9項建議。

從這份《綱要》的產生過程中可以看出，在日本政府的“設計”下成立、為回答通產大臣的答詢而展開活動的產合審，實際上也是一個收集、綜合分析企業(yè)和產業(yè)界經濟實況的場所，來自官民兩個方面的“信息”在這里得到“交流”和“調整”，進而達成一種對形勢判斷及相應對策上的某種共識。

1951年2月23日，產合審以綜合部會長石川一郎的名義，向通產大臣遞交了題為《關于我國產業(yè)的合理化方針政策》的答詢報告書（第一次答詢）。

這份長篇報告由正文和資料兩部分組成。正文部分首先強調了產業(yè)合理化的迫切性，指出“我國產業(yè)應利用當前的有利形勢推行合理化政策，以便在經濟蕭條再次到來之前徹底實現(xiàn)合理化，若今日漫然無為，將來必然飲恨無窮�！苯又�，報告書提出如下10項產業(yè)合理化措施：

（1）促進產業(yè)機械設備的合理化與現(xiàn)代化。這是實現(xiàn)合理化的最根本、最有效的措施，做不到這一點，則無論采取其他何種措施，都無法實現(xiàn)產業(yè)合理化和現(xiàn)代化，更新設備、增加資本的積累和投入，是合理化的“重點中的重點”。

（2）整頓產業(yè)輔助設施。

（3）降低燃料、動力價格，提高產品質量。

（4）提高生產技術水平。為此要加強國家、地方及民間研究機構，由國家提供試驗研究補助，加強產品的質量、計測與標準化管理，引進歐美先進技術。

（5）建立合理利用勞動力的機制。

（6）保證合理化資金。包括設備投資、周轉資金及公共事業(yè)投資。為此要修改稅制，發(fā)展證券市場，靈活運用國家資金等等。

（7）企業(yè)內部統(tǒng)制。

（8）改善企業(yè)間組織合作。必要時應在不違背民主原則前提下修改禁止私人壟斷法。

（9）加強中小企業(yè)對策。

（10）重點施策。在一定期限內，重點推進電力、造船、煤炭、鋼鐵等基礎產業(yè)的合理化，保證其所需資金。

報告書的資料部分由總論和分論兩部分構成�？傉撝嘘U述了產業(yè)合理化的意義、方式及其最近的進展情況，并特別指出：“戰(zhàn)前的合理化，主要采用了強化壟斷企業(yè)、延長勞動時間和降低工資等與民主化相悖的形態(tài)，而今天的合理化則必須以靈活運用自由競爭原理、限定勞動時間和保證工資等一系列民主化措施為前提進行”，采用“獨特的解決方法”。分論中聞述了合理化的前提條件，合理化在生產成本及價格方面的目標，各產行業(yè)的合理化方針、政策、目標與效果，產行業(yè)間合理化的協(xié)調及其方針政策等第一次答詢報告書是產合審成立以來各部會活動情況的總結及其審議意見的集成，它不僅以新的角度全面論證了戰(zhàn)后產業(yè)合理化的性質、意義、必要性與迫切性，而且提出了實現(xiàn)合理化的各種手段和方法。以此為基礎，日本政府制定了《企業(yè)合理化促進法》，并開始實施煤炭、鋼鐵合理化三年計劃。

1952年4月，對日媾和條約生效，日本加入聯(lián)合國并成為主權國家。根據(jù)這一變化，產合審于7月18日又向通產大臣提出第二次答詢報告書，題目仍為《關于我國產業(yè)的合理化方針政策》。

報告書的重點是綜合部會提出的10條建議即：

（1）促進企業(yè)資本積累。國家應修改稅法，減輕企業(yè)的法人稅、所得稅，同時提高企業(yè)內部留保率。

（2）保證企業(yè)所需資金。為此應加強日本開發(fā)銀行等財政金融機構的資金援助，積極運用外匯貸款制度，大力發(fā)揮長期信用銀行的作用，保證機械設備現(xiàn)代化的資金供給。

（3）降低貸款利息。

（4）擴大進口機械設備的減免稅范圍。

（5）采取特別措施，降低進口原材料價格。

（6）改善原材料質量。

（7）促進開發(fā)國內資源。

（8）積極合作開發(fā)東南亞，向該地區(qū)派遣技術人員，提供資源開發(fā)所必要的技術、設備和資金。

（9）對特定制品的國產化提供臨時性優(yōu)惠。如“汽車、電視機、特種電子管、合成樹脂涂料等都是國民經濟及振興出口的重要制品，與外國相比明顯落后，現(xiàn)實情況下難與外國竟爭，但將來可望有竟爭力，因此應該采取下述臨時性優(yōu)惠措施，保證其實現(xiàn)國產化”。這些措施是，降低制品進口關稅，減免法人稅、所得稅、物品稅及固定資產稅，提供補助金，長期低息貸款等。

（10）修改禁止私人壟斷法�！艾F(xiàn)行的禁止壟斷法的規(guī)定，有不適合產業(yè)實情之憾，多有妨礙企業(yè)安定及其合理化之處，應盡快加以適當修改�！�

與第一次答詢相比，第二次答向的待點是，政策性建議更具體：提出日美經濟合作，共同開發(fā)東南亞問題；擴大了產業(yè)合理化的重點實施對象，即除了第一次答詢中確定的鋼鐵、煤炭、電力、造船等“四大產業(yè)”外，又增加了若干新的將來有國際競爭力的產行業(yè)及其制品等內容。

1953年9月16日，產合審的第三次答詢報告書發(fā)表（題目同前）。鑒于產業(yè)合理化已經以企業(yè)和產行業(yè)為重點蓬勃展開，并取得初步成果，主要經濟指標已都恢復到戰(zhàn)前水平，日本經濟正處于復興向高速增長的轉折時期，報告書特別強調了以下五點即：

（1）進一步推進企業(yè)內部的合理化。

（2）促進產業(yè)結構的合理化。

（3）促進產業(yè)組織的合理化。

（4）整頓產業(yè)關聯(lián)設施。

（5）推動中小企業(yè)的組織化。

與前兩次答詢相比較，第三次答詢報告書雖然簡短，但卻更注重從宏觀上前瞻性地把握產業(yè)合理化的進展方向，正面提出將產業(yè)結構問題作為下一步政策實施的重點，這意味以第三次答詢報告書的發(fā)表為標志，戰(zhàn)后的產業(yè)合理化進入一個新階段。事實上，直到1964年產合審解散的十年間，產業(yè)合理化的政策運營基本是按照這次答詢所確定的基調進行的。

1953年11月，產業(yè)合理化審議會改組。按照第三次答詢中提出的政策設想，產合審的組織機構由原來的各種“縱向型”產行業(yè)部會，變成了以審議企業(yè)間、產行業(yè)間及產業(yè)環(huán)境的合理化為中心的若干“橫向型”部會。

反反壟斷法

在占領軍總司令部反托拉斯－卡特爾課的直接參與下，參照美國有關法律，日本政府于1947年4月14日頒布了《關于禁止私人壟斷及確保公正交易的法律》，簡稱“禁止壟斷法”。

這部法律由114條組成，其第1條規(guī)定是：“本法的目的，是禁止私人壟斷，限制不正當交易及不公正競爭方法，防止事業(yè)支配力的過度集中，排除通過結合、協(xié)定等方法產生的生產、販賣、價格、技術等方面的不正當限制及其他一切事業(yè)活動的不正當約束，以促進公正而自由的競爭，發(fā)揮事業(yè)者的創(chuàng)意，繁榮事業(yè)活動，提高雇傭及國民所得水準，在確保一般消費者利益的同時，促進國民經濟的民主和健康發(fā)展�！�

該法的主要內容是：

第3條 禁止私人壟斷和不正當交易

第4條 禁止特定的共同行為。

第5條 禁止一定的購買及一定的販賣機構。

第6條 禁止特定的國際協(xié)定或契約。

第8條 排除不合理事業(yè)能力的差別。

第10條  原則上禁止事業(yè)公司持有其他公司股份。

第11條  原則上禁止金融公司獲取對應競爭公司的股份或獲取其他公司總股額5％以上的股份。

第12條  禁止獲取其他公司的相當于其資本金25％以上的公司債。

第13條  限制干部兼任

第14條  限制本公司以外人員持有公司股份

第15條  限制合并。

第16條  限制營業(yè)轉讓。

第19條  禁止不公正的競爭方法。

此外，在禁止壟斷法中，還模仿美國的聯(lián)邦交易委員會這組織形式，確定了公正交易委員會的法律地位，并對該委員會的組織機構、職能和權限做了明確規(guī)定。

禁止私人壟斷法頒布后，作為禁止壟斷的補充措施，1948年7月，占領當局又強令日本政府制定頒布了《事業(yè)者團體法》。該法對事業(yè)者團體的定義、合法活動范圍、向公正交易委員會的呈報制度、團體機能及團體活動的禁止事項等都作了具體規(guī)定。比如，關于事業(yè)者團體的“禁止行為”就含有18項規(guī)定，涉及到參與經濟統(tǒng)制、卡特爾活動、股份及債券的持有、專利權、融資和集資等內容。占領當局的意圖是，通過制定事業(yè)者團體法，解散參與戰(zhàn)后統(tǒng)制的數(shù)百個事業(yè)者團體，規(guī)范新的事業(yè)者團體的性質、資格和活動范圍，禁止事業(yè)者團體發(fā)揮卡特爾機能，維持經濟民主和自由競爭的秩序。

1949年至1958年，日本政府多次修改了禁止壟斷法。

在1953年修改禁止壟斷法時，經團聯(lián)副會長植村甲午郎在一次公證會上發(fā)言時說：“與國外相比，戰(zhàn)后日本的企業(yè)資本積累很少，體質軟弱，在國際競爭中也有不如人的地方。而且從最近的形勢看，英鎊結算地區(qū)限制進口，由于謝爾曼計劃等的實施，貿易區(qū)域集團化的趨勢在發(fā)展。因此我國必須促進企業(yè)的結合和集中，以涵養(yǎng)國際的競爭能力。而且這種企業(yè)的結合是資本主義自然發(fā)展的趨勢，只有如此才能促進合理化。因此應該對卡特爾實行報告制，當合并及卡特爾有利于合理化時應該痛痛快快地加以承認，如果出現(xiàn)亂加使用現(xiàn)象，只要進行清査就夠了。”

對于禁止壟斷法的修改，作為民間與政府聯(lián)系橋梁的各種審議會的態(tài)度不容忽視。1951年2月，產業(yè)合理化審議會在第一次答詢中，就產業(yè)組織問題發(fā)表了如下看法：“企業(yè)與企業(yè)間的組織及其結合的巧妙運營，會促進企業(yè)的多角經營和工業(yè)的專門化，迅速實現(xiàn)產業(yè)合理化。為了在不違反經濟民主化的范圍內進行，應該適當?shù)匦薷慕�止私人壟斷法及事業(yè)者團體法�！�

通產省在1957年發(fā)表的《產業(yè)合理化白皮書》中，作總結性的論述：“對我國經濟至為重要的產業(yè)合理化的實施，也給產業(yè)組織提出了許多問題。產業(yè)合理化已從各個企業(yè)的合理化，擴展到業(yè)種的合理化乃至對國民經濟合理性的迫求，特別是最近，改善國際收支也成為緊迫要求，產業(yè)組織作為重大問題被提上日程我國的產業(yè)組織，戰(zhàn)前是以卡特爾為中心的體制為基礎，戰(zhàn)后則立足于自由競爭原理，受禁止壟斷法的規(guī)制，這種理念是：原則上依靠自由競爭喚起事業(yè)者的創(chuàng)意，促進事業(yè)活動，最有效地推行企業(yè)合理化。

然而，即使是經濟上有條件充分發(fā)揮自由競爭機能的國家，這樣的原則能否不折不扣地實行也有疑問。在我國，對一般性過度競爭所要解決的問題是，如何調整過度競爭的利弊與自由竟爭原理之間的關系。企業(yè)的合理化很大程度上是通過企業(yè)競爭推進的，但是最近隨著生產結構的高級化、復雜化，出現(xiàn)了不少不靠竟爭、而是通過同業(yè)者的合作來提高合理化效果的傾向，所以，今后的課題是如何發(fā)揮卡特爾在企業(yè)合理化中的作用及促進企業(yè)集中。

經濟發(fā)展很大程度上取決于自由競爭，戰(zhàn)后我國的迅速復興和發(fā)展，不少方面是得益于以自由競爭為原則的禁止壟斷政策。但是，鑒于近來經濟活動異常、活躍投資規(guī)模過大及國際收支的危機等狀態(tài)，人們已經認識到，單純追求經濟發(fā)展速度和規(guī)模的做法不足為取，均衡成長オ是使國民經濟長期發(fā)展的途徑。為了實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定發(fā)展，必須在相關行業(yè)建立自主的合作體制，這就要求從這一角度研究創(chuàng)意組織問題�！�

這份白皮書同時還指出，對于戰(zhàn)后美國在日本制定的以禁止堃斷法為核心的產業(yè)組織立法，日本方面一直有不同看法。有人堅持認為，美國這樣做的目的就是要“削弱日本”；也有人認為，美國強加給日本的這種制度根本就“不適合日本經濟的實情”。

1949年6月18日，經占領當局批準，日本政府首次修改禁止壟斷法，其要點是：

其一，放寬了禁止國際合同及協(xié)定的范圍，企事業(yè)活動中對有關科學技術知識或信息交換的限制在原法中是被禁止的，修改法則刪掉了這一內容。國際協(xié)定或合同的簽署也由事先審批制改為事后申報制。

其二，原則上允許企事業(yè)持有股份（原法原則上禁止企事業(yè)持有股份），只有當其確實妨礙了竟爭或采取了不公正的競爭方法時，才禁止其持有股份。同時，企事業(yè)持股也由事先批準制改為事后申報制。

其三，刪除原法中關于禁止獲取相當于其他公司資本金25％以上的公司債的規(guī)定，關于禁止公司干部的四分之一兼任其他公司干部的規(guī)定，關于禁止不利于生產、銷售和經營合理化的合并的規(guī)定，企事業(yè)合并也由原來的公正交易委員會批準制，變成事前申報制。

1952年4月占領時期結束，日本修改反壟斷法的活動旋即活躍起來。同年12月，反壟斷政策的主管部門公正交易委員會率先發(fā)表《修改禁止私人壟斷法綱要》。接著，通產省以企業(yè)局的方案為基礎，制定并發(fā)表了《修改〈關于禁止私人壟斷及確保公平交易的法律〉和廢除く事業(yè)者團體法〉之件》，經濟審議廳則發(fā)表了《對公正交易委員會〈修改禁止私人壟斷法綱要〉的意見》。除上述三種修改方案外，大藏省、運輸省、農林省等政府各省廳以及各政黨也紛紛加入討論，以經團聯(lián)為首的財界則積極呼應，甚至向政府提出了獨立擬定的更為急進的修改方案。一時間，修改壟斷法成為舉國關注的熱點。

在上述三種修改方案中，通產省和經濟審議斤的意見比較接近，即主張大幅度放寬限制，支持這些方案的是財界；公正交易委員會修改方案的步子邁得相對小一些，大藏省和外務省從對外影響的角度考慮，認為該方案穩(wěn)妥些。

經次官會議協(xié)調，內閣會議討論，基本采用了公正交易委員會提出的修改方案。不過，在各省廳爭執(zhí)不下的卡特爾認可主體問題上，內閣的決定明顯具有調和色彩，即主管官廳（主要是通產�。┱J可，公正交易委員會認定。

1953年9月1日，修改后的禁止壟斷法正式頌布實施。此次修改法對原法的主要變動點是：

（1）刪除原法中關于形式上禁止特定共同行為的規(guī)定。

（2）刪除原法中關于禁止私人統(tǒng)制團體的規(guī)定。

（3）將禁止國際性協(xié)定和貿易協(xié)定的規(guī)定，改為限制不正當交易或禁止不公正交易方法的規(guī)定。

（4）除原法中關于不合理事業(yè)能力比差的規(guī)定。

（5）廢除事業(yè)者團體法。

（6）關于禁止持股公司，僅限于本來意義上的對持股公司的規(guī)制。

（7）放寬絕對禁止事業(yè)公司持有對應競爭公司股份的規(guī)定，有關禁止僅限于實質上限制了一定交易領域或采取了不公平竟爭方法的場合。

（8）將金融公司的持股限度由原來的5％提高到10％，如得到公正交易委員會和大藏大臣的協(xié)商批準，可超過此限度限制。

（9）改變絕對禁止競爭公司間干部兼任的規(guī)定，有關禁止僅限于實質上限制了一定交易領域或采取了不公平競爭方法的場合。

（10）修改關于不公平競爭方法的現(xiàn)行規(guī)定的內容。

（11）增設關于在一定條件下承認新的維持再銷售價格合同的規(guī)定。

（12）允許生產者在一定條件下為克服蕭條組成卡特爾，允許生產者在一定條件下為實現(xiàn)企業(yè)合理化組成卡特爾。

盡管如此，財界和通產省對這次修改仍然不滿。經團聯(lián)的看法是，修改法的有關規(guī)定還是過嚴，必須繼續(xù)放寬；通產省則從貫徹實施產業(yè)組織政策的角度考慮，希望通過再次修改，排除不利于其政策實施的法制上的障礙。

禁止壟斷法修改法頒布后不久，日本經濟便轉入所謂“1954年蕭條”期，而經濟蕭條時期往往便是緩和反壟斷政策、修改反壟斷法的好時機。同年3月，產業(yè)合理化審議會改組，審議會下專門設立了產業(yè)組織部會。企業(yè)局次長小室代表通產省表明的態(tài)度是，“組織部會的工作范圍，就是探討企業(yè)的縱橫關系，即通常所說的卡特爾、托拉斯和康采恩問題”。日本化學工業(yè)協(xié)會副會長池田的發(fā)言直截了當，即“現(xiàn)在已到了是否決定破除禁止壟斷法、走向統(tǒng)制的階段了”。

1956年11月，通產省企業(yè)局在報刊上公布了《產業(yè)調整法案（暫名）大綱》，其要點是：根據(jù)通產大臣的指令，允許為促進新興產業(yè)的合理化采取共同行為，允許在基礎產業(yè)部門組成需求卡特爾，允許蕭條產業(yè)為進行結構性調整組成卡特爾�？傊�句話，要使所有通產省認為重要或必要的產業(yè)實現(xiàn)卡特爾、托拉斯化。

然而，令通產省始枓未及的是，《大綱》發(fā)表后卻引起一場軒然大波。禁止壟斷問題懇談會會長有澤廣巳教授認為：“這一法案有矛盾，一旦出臺，產業(yè)界各行其是，會使整個產業(yè)界陷于混亂。法案帯有強烈的長官意識色彩�！薄叭绻�這樣做，承認托拉斯，進而由國家去監(jiān)督，會成為國家壟斷主義。因此，將引起產業(yè)界、消費者及公正交易委員會的堅決反對�！惫�正交易委員會也認為“此法案摧毀了禁止壟斷法的基礎，官方統(tǒng)制色彩太濃”。

甚至連一貫主張緩和禁止壟斷法的大企業(yè)及其代言機構經團聯(lián)等，對《大綱》的反應也相當冷淡，這倒不是反對級和卡特爾及托拉斯限制本身，而是警惕通產省等政府部門由此加強對產業(yè)的統(tǒng)制，而使自身失去活動的自由。至于中小企業(yè)，它們的立場更明確，那就是《大綱》的實施，勢必會提高大企業(yè)的發(fā)言權而損害中小企業(yè)及消費者的利益，因此堅決予以抵制。結果，這份《大綱》只好暫時收回。

提高生產效率

1954年2月美國大使館開發(fā)統(tǒng)籌組組長威茲菜?C?哈德遜與經濟同友會商議時表示，作為美國政府對外活動本部（FOA）活動的一環(huán)，對在日本設立生產率機構予以積極援助。1954年3月，在財界4團體的協(xié)助下，成立了日美生產性增強委員會。6月，該委員會名稱改為日本生產性協(xié)議會，并設立了事務局。8月，通產省向日本生產性協(xié)議會提議官民合作、一起把提高生產率運動推向高潮。經過協(xié)商，明確了生產率機構作為民間組織發(fā)揮作用，以及補助金的使用也不受政府的制約等。9月，美國對外活動本部產業(yè)技術援助課課長約翰?哈蘭訪日。

借此機會，通產、外務、勞動各省、日本生產性協(xié)議會和美國大使館一起協(xié)商，將日本生產性協(xié)議會轉為成立生產性本部的準備機構。通產省省議決定“以民間團體的形式成立日本生產性本部”，與政府采取的提髙勞動生產率的政策相呼應，在民間積極開展全國性的提高勞動生產率的運動”。

這個決定得到內閣會議批準這樣，1955年3月1日成立了財團法人日本生產性本部（簡稱生產性本部）。同一天，日本生產性聯(lián)絡會也開始工作，目的是為了政府與生產性本部之間的聯(lián)絡和協(xié)調。該會議的成員由各省事務次官組成的政府方面委員和與之人數(shù)相同的生產性本部方面委員構成，議長由生產性本部會長石坂泰三（經團聯(lián)會長）擔任。4月7日日美兩國政府之間互換了《關于提高生產率計劃的日美兩國政府的換文》。根據(jù)這個換文，4月25日，生產性本部與美國對外活動使節(jié)團之間就有關美國政府與生產性本部的費用分擔問題交換了文件，使費用問題得到解決。比如，派遣視察團的往返旅費由日方負擔，在美國活動的費用由美方負擔。

1955年5月，日本生產性聯(lián)絡會召開第一次會議，會上通過了《關于提高生產率運動的說明事項》。具體如下：“1．提高生產率，歸根到底是為了增加雇傭人數(shù)。但是對于過渡性的過剩人員，要從國民經濟的觀點出發(fā)，盡可能予以妥善安置等。這樣官民相互配合采取適當措施，防止造成失業(yè)。2．關于提高勞動生產率具體采取哪些方式，各企業(yè)可結合自己的實際情況，勞資雙方共同研究，協(xié)商解決。3．生產率提高后的各項成果，根據(jù)國民經濟的實際情況在經營者、勞動者和消費者之間進行公平分配”。這就是所謂“生產率三原則”，它向勞動界發(fā)出號召，希望工人階層也參加到這場運動中來。面對高舉生產率三原則掀起的提高勞動生產率的運動，勞動界意見產生兩大分歧。日本勞動組合總評議會（簡稱總評）在1955年3月的干事會上指出：“正如歐洲的提高生產率的運動與馬歇爾計劃有關，日本的提高勞動生產率的運動則是為了實現(xiàn)MSA的軍事、政治目的，因此只能給工人增加勞動強度和帶來失業(yè)”，明確表示反對。

與此相反，最早響應參加提高勞動生產率運動號召的是日本勞動組合總同盟（簡稱總同盟）。1955年6月，總同盟召開第二次中央委員會會議，會上制定了“1．提高勞動生產率的運動不同于其他任何合理化運動、提高效率運動，它是貫穿著為實現(xiàn)日本經濟自立和國民生活提高的綜合政策的運動”等八項方針，作為提高勞動生產率的基本原則。在這八項原則的基礎上決定正式參加生產性本部生產性本部認為，八項原則的宗旨與上文提到的生產率三原則基本一致，于是9月16日雙方簽訂了共同確認書。

第二個響應號召的是全日本海員組合。在此之后，以當初表示不參加的全國產業(yè)別勞動組合聯(lián)合（簡稱新產別）為首，全國纖維產業(yè)勞動組合同盟（簡稱全纖同盟）、全國電力勞動組合聯(lián)合會（簡稱電勞聯(lián)）、日本汽車產業(yè)勞動組合聯(lián)合會（簡稱汽車勞聯(lián)）等有力的工會組織相繼參加到運動中來。但是，在提高勞動生產率運動問題上兩種對立的立場，卻長期存在。

生產性本部自設立以來，開展了海外技術交流（派遣海外考察團、派遣長期研修生、招聘海外專家、與亞洲各國進行技術交流等）、經營教育（舉辦各種研討會、講座等）、中小企業(yè)的培育（中小企業(yè)經營者教育、中小企業(yè)統(tǒng)一成本核算方式的開發(fā)、企業(yè)診斷、指導等）、勞資協(xié)議制的研究與普及、消費者教育等及其豐富多彩的活動。其中最具有重大意義的首推海外視察團的活動。

由產、官、學、工各界的領導組成小型的考察團組，赴美國及歐洲考察經濟情況，這種嘗試活動開展的規(guī)模極大，對國內的提高生產率運動產生了很大影響。在1955～1960年度，派遣的考察團數(shù)達306個，參加人數(shù)超過了3000人。

生產性本部開展有關經營教育、中小企業(yè)培育、勞資協(xié)議制、消費者教育等活動情況。經營教育活動的中心是舉辦各種討論會和講座。最初的企業(yè)高級管理人員討論會是在1955年從美國聘請講師舉辦的，以后繼續(xù)聘請國外專家搞這種討論會，直到1959年度。特別是1956年度的有關市場活動、1957年度有關企業(yè)組織的討論會反響很大，并以此為契機分別在1957年10月和1958年成立了日本市場協(xié)會、組織研究會。自1958年度起，企業(yè)高級管理人員討論會（輕井澤討論會）開始由日本人講師主持。另外，用來解決個別問題的專題討論會，以1955年來日本搞企業(yè)內培訓（TWI）的講師舉辦講習會為開端，國外專家不僅來舉辦講演會、講習會，而且還到工廠進行現(xiàn)場指導。

1956～1960年度，生產性本部共組織了22個含外國專家在內的各種研究會、實行委員會、生產性委員會。其中有中小企業(yè)生產性委員會（1957年度成立）、中小企業(yè)原價計算原案作成委員會（1957年度成立，1958年度改名為中小企業(yè)原價計算委員會）、中小企業(yè)鑄件生產性委員會（1957年度成立）、中小企業(yè)勞資關系小委員會（1959年度成立）等有關扶植中小企業(yè)的各種委員會（128）。中小企業(yè)生產性委員會提出了諸如向國外派遣中小企業(yè)考察團、制定各產業(yè)統(tǒng)一成本計算方式、開設培養(yǎng)中小企業(yè)經營顧問指導人員講座、普及中小企業(yè)勞資協(xié)議制等具體的活動方案。根據(jù)中小企業(yè)委員會的勸告成立的中小企業(yè)原價計算委員會，至1960年度共完成16個行業(yè)的按產業(yè)成本計算方式（129），并且為了普及，在各地舉辦了講習會、研究會。另外，生產性本部為了對中小企業(yè)經營指導。

IE的中心內容即科學管理方法和動作研究早在二戰(zhàn)前就被介紹到日本，戰(zhàn)后又引進了WF法。但是，IE成為眾人注目的對象，是在1955年8月第一次鋼鐵考察團回國后，作了有關日本與美國在鋼鐵業(yè)生產效率上存在差距的原因在于IE落后的報告之后開始的。

IE（工業(yè)工程的簡稱）20世紀初起源于美國，現(xiàn)代工業(yè)工程是以大規(guī)模工業(yè)生產及社會經濟系統(tǒng)為研究對象，在制造工程學、管理科學和系統(tǒng)工程學等學科基礎上逐步形成和發(fā)展起來的一門交叉的工程學科。它是將人、設備、物料、信息和環(huán)境等生產系統(tǒng)要素進行優(yōu)化配置，對工業(yè)等生產過程進行系統(tǒng)規(guī)劃與設計、評價與創(chuàng)新，從而提高工業(yè)生產率和社會經濟效益專門化的綜合技術，且內容日益廣泛。

美國工業(yè)工程師學會（AIIE）對工業(yè)工程的定義是：“工業(yè)工程是對人、物料、設備、能源和信息等所組成的集成系統(tǒng)，進行設計、改善和實施的一門學科，它綜合運用數(shù)學、物理學和社會學的專門知識和技術，結合工程分析和設計的原理與方法，對該系統(tǒng)所取得的成果進行確認、預測和評價�！�

成立于1959年的日本工業(yè)工程學會（JIIE）對IE的定義略加修改：“IE是對人、材料、設備（后又加上了信息和能源）所集成的系統(tǒng)進行設計、改善和實施。為了對系統(tǒng)的成果進行確定、預測和評價，在利用數(shù)學、自然科學、社會科學中的專門知識和技術的同時，還采用工程上的分析和設計的原理和方法�！�

最新版的定義是：“IE是以科學的方法，有效地利用人、財、物、信息、時間等經營資源，優(yōu)質、廉價并及時地提供市場所需要的商品和服務，同時探求各種方法給從事這些工作的人們帶來滿足和幸福�！�

IE意識包括以下幾個方面：

（1） 成本與效率的意識。IE追求整體效益最佳（以提高總生產率為目標），必須樹立成本與效率的意識。一切工作從大處著眼，從總目標出發(fā)；從小處著手，對每個細節(jié)都力求節(jié)約、杜絕浪費，尋求以成本最低、效率更高的方法去完成各項工作。

（2） 問題和改革的意識。IE追求合理性，使各生產要素有效的組合，形成一個有機的整體系統(tǒng)，它包括從操作方法、生產流程直至到組織管理各項業(yè)務及各個系統(tǒng)的合理化。任何工作都能找到合理更好的方法去完成，改善無止境。

（3）工作簡化和標準化意識。IE追求高效與優(yōu)質的統(tǒng)一。推動工作簡化、專門化和標準化，對降低成本、提高效率起了重要作用。生產技術的改進的成果都可以以標準化的形式確定下來并加以貫徹。

（4）全局和整體意識�，F(xiàn)代IE追求系統(tǒng)整體的優(yōu)化，為此必須從全局和整體出發(fā)，針對研究對象的具體情況選擇適當IE手法，并結合IE的整體和全局性，取得良好的整體效果。

（5）以人為中心的意識。人是生產經營活動中最重要的一個因素，其它因素都要通過人的參與才能發(fā)揮作用。必須堅持以人為中心來研究生產系統(tǒng)的設計、管理、革新和發(fā)展，使每個人都關心和參與改進工作，提高效率。

其實，這已經把豐田生產方式總結出來了。

1956年，生產性本部招聘了5名IE專家，開辦了第一期IE研究班，而后又由美國的IE顧問舉辦了講習會和進行現(xiàn)場指導。在這種形勢下，以參加研究班的人員為中心成立了IE研究會，并于1958年2月開始活動。另外在日本鋼鐵聯(lián)盟中也組織了一個研究會，以美國鋼鐵企業(yè)的IE為中心認真進行的研究活動得到了發(fā)展。1959年，日本企業(yè)管理協(xié)會成立，同年4月日本能率協(xié)會主辦的月刊雜志《企業(yè)管理》創(chuàng)刊。

由此可見，在50年代后期出現(xiàn)IE熱潮。而我國當時正處于引進階段，且將IE對象專門限定于生產現(xiàn)場，因此在提高生產開工率、縮減工時、作業(yè)標準化、提案制度活躍化等方面發(fā)揮了較大的作用，昭和20年代引進的QC（質量管理），在1955年前后其內容由統(tǒng)計質量管理擴充為全面質量管理（ TQC）。1954年，紐約大學教授約瑟夫?M?舒蘭來日本，開始講授經營者研修課和部長、課長課程。以此為契機，日本的質量管理由過去在工廠現(xiàn)場以技術人員為中心的SQC轉向著眼于經營整體的QC和TQC。

       原文標題 : 日本產業(yè)政策研究筆記（長篇連載1-8-2） | 賈新光汽車評論